一石二鸟？美国拟扩大对华半导体出口限制

导读：路透社当地时间4月27日报道，美国宣布将对中国出口实施新限制，包括集成电路、雷达和高端电脑等民用产品在内均需获得出口许可，同时废除了某些产品和技术未经许可而出口的例外条款。

来源：路透社

新规将要求美国公司在向军事实体出售某些产品时要获得许可，即使这些产品是民用的；此外，新规还取消了允许某些美国技术在出口给非军事实体和用于非军事用途的情况下无需获得许可的例外情况。

路途社认为，该规定目的是限制中国通过民用商业渠道获得军用的电子元器件和设备、技术等。

上述新规正在进行公示，最终结果将于4月28日在《联邦公报》上公布。芯片大师认为，这些新规可能对国内元器件进口带来普遍而长远的负面影响。

新规发布后，集成电路对中国进口商和中国公民的民用许可证豁免将被取消，同时其他电信设备、雷达和高端电脑也不再享受许可证豁免。

此外，美国政府还公布了第三项拟议的规则调整，将迫使向中国付运某些美国商品的外国公司不仅要获得本国政府的批准，还要获得美国的批准。

一是新规适用的广泛性，影响疫情下脆弱的半导体供应链。字面来看，这项新规涵盖了所有的集成电路民用产品，同时涵盖了全球所有将美国半导体出口至中国的供应链公司，今后无一例外都需要获得许可证（报备并审查销售路径、产品用途和终端客户等）。

疫情对半导体制造和国际物流造成的压力之下，届时大规模的出口审查是否将再次造成供应链“堵车”？

图：中美芯片贸易图景（2018年）

毕竟，以2018年为例，美国芯片制造业产值高达2300亿美元，近一半被中国客户买走。SIA表示美国芯片对华销售额约1,000亿美元，其中直接经过美国海关的芯片出口额约100亿美元，但美国企业海外对华销售约900亿美元，占到90%。

而这次新规的潜在影响范围不仅包含美资半导体制造商，还包括全球任何将美国芯片运输到中国的元器件分销商，这部分贸易额（制造和分销）可能超过1500亿美元之巨（中国集成电路2019年进口额3056亿美元）。

华盛顿贸易律师Kevin Wolf表示，军事用途和用户的监管定义非常宽泛，不仅仅限于PLA等实体的采购。一个军事终端用户并不局限于军事组织，军事终端用户同时也可以是一个民用企业。

例如，如果中国的一家汽车公司修理一辆军用车辆，那么这家汽车公司现在就是一个军用终端用户，即使出口的产品是用于其业务的其它部分。

二是对中国企业（客户）和用途的同时审查，是否军用固然与产品、企业性质密切相关，但也给美方留下很大的操作空间。过去美国商务部的处理方式是公布供应链“黑名单”，甚至多家深圳华强北贸易商因疑似参与敏感交易而上榜。

图：2019年5月，出现在美国商务部出口管制清单上的华强北贸易商

这次新规针对所有中国元器件供应链企业和终端客户，一旦被认定为“敏感”企业和“敏感”用途，产品可能被直接查扣和“断供”。这对于元器件领域任何与军工企业沾边的业务，都是潜在的影响。

这种威慑的建立可谓一石二鸟，既用断供打压大陆半导体制造业，又“离间”了蓬勃发展的军民融合政策。

此外，上述新规还扩大了针对俄罗斯和委内瑞拉的适用范围，但路透社认为，受影响最大的将是与中国的贸易。

美国商务部长罗斯表示，重要的是要促使那些将从美国公司购买商品转用于军事用途的企业考虑，同已有这些历史的国家做生意的后果。

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